发展数字看南岗 五年攻坚开局——经济综合排名哈市第一

    随着省委“八大经济区”、市委“北跃、南拓、中兴、强县”战略的实施，南岗区加快推进“1536”城区发展新战略，全面打响“五个翻番、一个优化”五年攻坚战，区域经济实现历史新突破，综合实力跃上新台阶。2012年，南岗区在全市主要经济指标考核中获得综合排名第一。2008~2012年，全区累计实现地区生产总值3507.2亿元，年均增长12.4%；累计完成区本级财政收入95.2亿元，年均增长19.7%；累计完成全社会固定资产投资1428.8亿元，年均增长35.4%；累计实现社会消费品零售总额2704.2亿元，年均增长18.3%；三次产业比重由2008年的0.4∶42.7∶56.9调整为0.2∶38.9∶60.9，初步形成了现代服务业和高新技术产业“双轮驱动”的产业格局。

    经济稳步健康发展

    GDP连续五年持续增长

    五年来，南岗区坚持稳增长、调结构、促发展，采取强工业、扩投资、拓市场等措施，区域经济呈现持续较快增长的势头。2008年地区生产总值（GDP）突破500亿元大关，2010年突破700亿元大关，2012年达到889.6亿元，占全市近五分之一的份额，比上年增长10.3%，增幅高于全市0.3个百分点。产业结构不断优化，第三产业增加值比重由2008年的56.9%提高到60.9%。

    固定资产投资快速增长

    2012年完成421.2亿元

    2012年，南岗区坚持以大项目建设为牵动，投资规模、层次质量、建设速度前所未有。全年完成固定资产投资421.2亿元，比上年增长30.2%。哈西万达广场、西城红场、黑龙江现代文化艺术产业园等一批具有标志性的地产项目市场预期向好。2012年谋划推进大项目108个，项目总投资1048亿元。总投资318.2亿元的天顺化工高性能碳纤维项目、哈西万达广场项目、华鸿红星美凯龙国际广场等9个省市重点产业项目全部开工，2012年完成投资60.5亿元，累计完成投资73.1亿元。

    需求增加市场活跃

    零售总额突破700亿元

    2012年，社会消费品零售总额突破700亿元，达到706.8亿元，比上年增长15.6%。秋林、会展、哈西“三大商圈”业态全面升级。夯实了“秋林商圈”省域商贸中心地位，推进果戈里大街、中山路、大直街为主的辐射街路业态升级，焕发了百年商圈新生魅力；延展了“会展商圈”辐射效能，依托文体活动中心等大项目建设，提升了吸纳企业总部入驻能力；激活了“哈西商圈”发展潜力，借助高铁通车契机，推动了产业项目建设速度。

    城乡居民收入同步增长

    差距不断缩小

    南岗区按照在民生保障上奋斗实现“纵高横强”的目标，牢固树立“强区先富民，创业带就业”的理念，努力建设“六个南岗”，配套实施了年均递增13%以上的民生项目资金投入机制，加大了民生投入力度。2012年，城镇居民人均可支配收入达到22916.8元，增长12.8%，高于全市0.5个百分点；农村居民人均纯收入11117元，增长15.6%。城乡居民收入比由2011年的2.11∶1转变为2.06∶1，差距不断缩小。

    展望未来蓄势待发

    2016年实现“五个翻番”

    2013年，南岗区提出“站在新起点、实现新跨越，开创南岗加快发展、转型发展、科学发展新局面”的目标。到2016年，南岗区主要经济指标要实现“五个翻番”、“一个优化”。即：地区生产总值达到1403亿元、财政总收入实现150亿元、地方公共财政预算收入实现60亿元、社会消费品零售总额实现1230亿元、农村居民人均纯收入实现22000元，五项指标分别比2010年翻一番。三次产业结构更加优化，达到0∶28∶72。

    和兴街道产业发展规划图。

    产业规划看南岗 “1536”战略开创科学未来

    南岗——龙脊上的宝地，百年的文化传承，省域政治、经济和文化教育中心，犹如一颗璀璨的明珠，向世人昭示着它的繁荣和美丽，诠释着光荣与梦想。新一届区委、区政府聚焦南岗，重新审视南岗、谋划南岗、定位南岗，创造性地提出“1536”新战略，努力开创南岗加快发展、转型发展、科学发展的新局面。

    启动“1536”发展战略规划 打造新型南岗

    随着“1536”发展战略从战略制定阶段进入战术实施阶段，为正确体现出区域发展的潜力，提升区域经济整体素质，改进政府对经济的事中、事后干预和服务，延伸到事前引领和事前服务。在城市规划和产业规划的框架下，优化经济—社会—环境功能，即以哈尔滨市总体规划为依托，构建形成“三圈、两园、五带”的战略空间和发展布局，作为相应领域重大工程和安排的重要依据，近期目标将秋林、会展、哈西“三大商圈”打造成三大现代服务业航母群，将省级新材料复合产业示范园和国家级现代农业科技示范园打造成全省乃至全国一流的复合材料产业基地和绿色、生态现代农业产业化基地，将学府、东部旅游、民俗文化、亲水休闲、中山路中心商务区打造成极具辐射效应的新型产业经济隆起带。

    提档升级产业结构 构建多元南岗

    南岗区积极贯彻落实“1536”新战略和“三圈、两园、五带”发展布局，充分挖掘18个街道办事处和1乡1镇1园1办潜能，重新考虑功能定位，制定并完善了传统优势产业的结构调整和提档升级规划，老城区改造复合功能业态规划，新兴产业规划。实现科技引领产业集聚，商圈复合总部楼宇集聚，园区领跑行业发展新格局。构建政策保障到位，服务要素配套，融资与科技、文化、产业紧密互动，生活元素繁荣丰富的发展环境，实现跨领域、多元化、复合型充满生机的区域经济体。

    首先，通过网格化的经济空间调查，分层次梳理出每栋楼宇、每个地块、每个片区以及成体系的集聚区内的包括企业和项目的经济信息、地理空间信息和政府社会信息。其次，在城市规划和产业规划的框架下，通过论证分析，明晰楼宇、地块和片区的经济—社会—环境功能。再次，将“1536”战略目标通过产业规划，以产业项目配置的方式，按照产业功能分工的原则，逐层精细化到楼宇、地块和片区中，形成“1536”战略的产业规划布局图。最终，以精细化的“1536”产业全覆盖模式为基础，形成“1536”战略实施标准、绩效考核标准和招商引资标准。

    推进大项目建设 打造国际南岗

    南岗区坚持树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识，抓好项目建设，积极争取政策性项目，广泛吸引市场性项目。高起点谋划、储备和实施一批重大项目，尽快形成新的经济增长点。2013年计划推进千万元以上大项目110个,总投资约1016亿元，初步谋划了20个投资强度高、经济拉动性强、行业引领性突出的产业龙头项目，加速南岗区整个产业体系的提档升级，实现南岗区作为哈尔滨市国际性大都市中心功能承载区和东北北部经济圈高端服务业集聚区的重要战略步骤，带动南岗区全面健康发展。

    构建“三核一带”经济结构 建设宜居南岗

    “1536”发展战略的远期规划是以总部经济和功能园区为导向，通过重点楼宇集成企业层面上总部运营活动，通过重点地块集聚产业层面上核心价值环节，合理规划关联空间内经济—社会—生态功能，形成“三核一带”的城市空间经济结构，即秋林老城核、哈西新区核、零公里智慧城核和学府经济融合带。学府经济融合带采用创新发展模式，哈西新区核和零公里智慧城核在近期和远期采用规划发展模式，老城核心区将在新区和经济融合带的牵动下完成其自身的功能提升和转型发展。

未来的南岗将是产业、社会、环境的融合区，资本的富集区，创业的实验区，创新智慧的汇聚区，幸福指数的首善区，东北地区的经济自由港，创意的策源地，区域经济和社会协调发展的示范田和引领者。

华侨广场效果图。

黑龙江现代文化艺术产业园效果图。

推进落实看南岗 真抓实干谱就奋斗华章

站在新起点，谋求新跨越，“1536”新战略吹响了跨越发展的集结号角，开启了南岗在新一轮发展竞逐中加快发展、转型发展、科学发展的加速领跑。秉承“敢为、求实、超越”的南岗精神，南岗区委、区政府以超越自我、跨越发展的胆识与担当，团结带领全区人民，众志成城，埋头苦干，攻坚克难，再谱华章！

敢于担当 攻坚突破战役化

面对“高标准、快节奏、强问责”的工作态势和要求，区委、区政府将战略演进为战役，将蓝图具化为目标，紧紧围绕“1536”战略推进，全面打响了躬身实施“二次创业”，经济发展“五个翻番、一个优化”五年攻坚战；“一年抓基层，90%以上社区达到优秀，三年打基础，90%以上社区基础设施达标”，加强和创新社会管理三年大决战；实施六大长效管理机制，城市管理“洁净如家”五年持久战。2013年，将举全区之力，强力推进产业项目攻坚战、招商引资攻坚战、征收保障攻坚战、环境卫生保卫战、物业管理攻坚战和民生保障大会战等一系列阶段性攻坚战役，戮力同心，埋头苦干，奋力开创南岗加快发展、转型发展、科学发展新局面。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值突破1000亿元，增长13%；财政总收入实现67亿元，增长12%；地方公共财政预算收入突破30亿元，增长20%；全社会固定资产投资突破550亿元，增长35%；社会消费品零售总额突破800亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%、15%。

丰富多彩 社会活动系列化

满足群众日益增长的文化需求，深入整合文化资源，开展系列化社会载体活动，聚力打造更具人文关怀、更显文明风采、更富文化魅力的人文城区。2013年，南岗区将加大投入，在全市率先建成“15分钟健身圈”。强力推出“激情四季·欢歌南岗”主题系列群众文化活动，开办首届南岗冰雪欢乐节、第二十五届冰雪百花节等冬季文化活动，推进“迷人的哈尔滨之夏”活动纵深开展，提升南岗文化的影响力和辐射力。开展创意文化行动，激发创新活力，推进文艺演出、商贸会展、文化交易等创意文化产业发展壮大。加大创城工作力度，深入开展志愿服务行动，传递凝聚社会“正能量”，塑造城区文明发展新形象！

严谨科学 指标考核体系化

坚持用改革的最大红利激发制度的最大活力，着力推进体制机制创新，力争用2―3年左右的时间，在全区建立起一套更为符合区情实际的城区管理和社会管理创新体制机制。2013年，南岗区将改革公共财力配置方式，建立健全财政专项资金统筹安排、规范管理和绩效评价机制。继续深化区街财政体制改革，取消街道办事处经济责任指标，使街道精力集中投入到城市管理、社会管理和公共服务之中。正式启动民生发展幸福指数评价指标体系建设，今后，城区群众对生态环境是否舒心，医疗服务和社会保障是否满意等与居民生活息息相关的问题，都将被量化成为数字指标，“民生幸福”成为政府工作的最直接导向。

跟踪问效 目标推进责任化

坚持实干兴邦的工作理念，将目标层层分解、责任层层传导、任务层层落实，用强有力的跟踪督办、问责问效切实保障目标任务扎实推进和有效落实。2013年，南岗区将继续开展以行政问责为核心的政风建设活动，紧紧围绕“执行到位”这个目标，抓住不落实的事，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任，以问责强推进，以问责提效能，以问责优环境，坚决整治不作为、乱作为、假作为和慢作为问题，营造更加优良的经济发展环境，以良好的作风和扎实的业绩取信于民。

固本强基 应急处理常态化

围绕打造“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府，进一步加强政府自身建设，全面提升管理经济社会、服务人民群众的能力和水平。切实加强城区政府基础性建设，推进常规工作制度化、规范化发展。倡导工作创新，转变工作职能，提高服务效能。积极应对当前临时性工作、突发性事件、极端天气频发的客观实际，切实加强政府应急管理和综合协调能力建设，全面构筑政令畅通、反应快捷、执行有力、处置有效的应急防范管理体系，真正做到“有备无患”。