市人大常委会就哈市食品安全工作进行专题询问
昨天，市十四届人大常委会第五次会议举行联组会议，就我市食品安全工作进行专题询问。9时许，专题询问正式开始。没有繁文缛节，询问开门见山，紧扣百姓关注焦点。现场互动热烈，问与答尽现对百姓“吃安全”的强烈关注与高度负责。
问题一
如何规范农药使用如何监管饲料生产
地产农产品已杜绝使用禁用农药
市人大常委会委员邵继红：蔬菜的农药残留是百姓普遍关注的问题，请问政府对保鲜剂、催熟剂等农药的使用是如何规范的？
市农委主任杨文月：通过标准化生产和对禁用农药的打击，我市在蔬菜生产中已经杜绝使用禁用农药的现象。我市发布实施了20种蔬菜、11种有机农产品、3种水产品的生产技术规范，实现农民种地有章可循，生产过程有据可查，产品上市有源可溯。对于限制使用的农药和生长剂，通过严格把握生产“间隔期”和使用剂量，所使用的农药、生长剂都已降解，对人体没有危害。
畜禽产品合格率达到99%
市人大常委会委员邵继红：有人质疑，鸡鸭猪牛羊等畜禽的饲料中添加了很多抗生素、生长激素。真实情况怎样，政府是如何监管的？
市畜牧兽医局局长秦德亮：发现极个别现象坚决予以打击。在执法检查和抽样检测中，没有发现饲料生产企业在饲料中添加抗生素、生长激素。目前监管方式主要是对生产过程各环节监管，如对饲料生产企业原料采购、使用、产品标准等各种原始凭证进行定期或不定期检查，监督企业必须严格按照质量标准生产；加大对饲料产品的抽查监督力度。目前，我市获生产许可证的饲料生产企业514家。2012年，完成国家、省、市饲料抽样2000批次，合格率达到99%。
【当场测评】 19人满意，18人基本满意，4人不满意
问题二
如何监管食品加工小作坊
3000余户小作坊签质量安全承诺书
市人大常委会委员刘世勋：我市有很多小豆腐坊、肉类熟食品加工小作坊，很难保证生产原料和卫生安全，使用添加剂的情况也令人堪忧，其中很多还是无证经营，政府如何监管？
市质监局副局长滕幼平：委员所提的问题是目前我市食品加工行业的薄弱环节。质监部门在对获证食品生产企业的监管上，以帮扶为主、惩处为辅、能整改的整改，确实存在重大产品质量问题的，如滥用食品添加剂等，坚决予以取缔。据不完全统计，全市小作坊有3091户，主要采取以下监管措施：即与小作坊签订质量安全承诺书；加强巡查检查，严厉打击制售假冒伪劣食品；督促小作坊改善生产条件，使其保持必需的生产条件和产品标准，对有噪声、烟尘污染的小作坊坚决取缔。将于明年2月1日实施的《黑龙江省食品安全条例》，已对小作坊、小摊贩进行了明确界定，我市将尽快拿出具体核准办法，提高准入门槛，严格留存目录，并将信息在网上公示。
填补“现场加工”管理空白
市人大常委会委员刘世勋：大型商场内的食品加工点，多是前店后厂现做现卖，这一块监管是盲区，政府应采取什么措施监管到位？
市工商局局长乔树江：商场、超市和集贸市场内现场制售经营行为，既涉及生产加工，又涉及流通销售，在管理体制上国家相关法律法规没有界定，一直是一个全国性问题。去年11月，市工商局开始临时监管，并制定了《哈尔滨市商场超市现场制售食品行为监督管理暂行办法》。在管理中，工作人员严把市场主体准入关，严格规范现场加工条件、卫生标准，张驰有度地控制好证照核发；落实属地化监管责任；加大抽样检测力度；适时开展专项检查整顿行动，达到既扶持发展，又规范经营的目的。
【当场测评】 26人满意，11人基本满意，5人不满意
问题三
如何检测外地入哈农产品、水产品
两年销毁不合格农产品7200公斤
市人大常委会委员齐燕：对外地进入我市的农产品、水产品，我市是如何进行检测的？不合格怎么办？
市农委副主任邵经祥：由于我市所处的地理环境原因，市场供应的农产品、水产品，半数以上来自外地。2007年3月，省、市相继宣布实行主要农产品市场准入制度。由市农产品质量安全监察大队派出人员与哈达批发市场管理人员共同负责入市索证，对具有产地证明和检测合格报告的农产品实行入市抽检。对无产地证明、检测合格报告的，由市农产品检测中心在哈达市场建立的检测分中心进行现场检测。检测不合格的，禁止在市场销售，就地封存，依法销毁。2011年共销毁不合格农产品7000余公斤，今年1-10月份，销毁不合格农产品200余公斤。
财政投入3.8亿建设33个检测点
市人大常委会委员齐燕：在食品检验、检测方面，我市的检测点分布明显不足，市政府今后应如何整合资源、科学设置检测点？应如何加大对检验、检测方面的投入？
市财政局局长司卓英：从2009年至今年10月份，市财政已累计拨付设备设施和日常检验检测经费3.8亿元。在财政资金的大力支持下，我市各类食品检验检测中心从无到有，相继建立，大部分通过国家及省级资质认定，食品安全的检验检测已涵盖生产、加工、流通、消费终端整个链条。下一步，市财政将对原投入相对较弱的部门加大资金投入力度，提高我市整体食品检查检测能力和水平。另外，在相关部门提出检测点建设规划后，市财政将按照检测网点的建设需要，结合我市财力，逐步落实到位。
市政府食安办副主任刘学武：我市现有各类检测站点33个，其中已使用21个，正在建设12个。下一步我市将对现有的检验检测机构进行整合，统筹规划、统筹布局、统筹使用，实现资源共享，从而提升我市检验检测能力和水平。
【当场测评】 31人满意，8人基本满意，4人不满意
问题四
如何监管小饭店卫生与餐厨垃圾处理
去年清理无证餐饮企业412家
市人大常委会委员程颖刚：各种小饭店遍布我市大街小巷，其中一些无营业执照，无餐饮许可，服务员无健康证。政府对此如何监管？
市食药监局局长佟宝刚：目前哈市八区十县（市）共有餐饮单位1.6万余家，其中城镇无证餐饮单位数量明显高于乡镇。我市成立了专门的“查无”办公室，作为成员单位之一，食药监局每年都认真清理、取缔查处几百家无证餐饮单位，也扶持和指导部分无证餐饮单位依法取得《餐饮服务许可证》。2011年仅市区内就取缔无证餐饮单位412家，经规范达到取得许可证标准的餐饮单位261家。由于餐饮经营门槛低、成本小、技术含量少，一些被查处取缔的无证单位会“迅速反弹”，同时一些新无证单位仍频繁出现。下步将进行量化分级管理，对等级低的饭店餐饮企业派专人死看死守，适当调整许可标准，如降低厨房面积等，让一些餐饮企业合法经营。
餐饮具消毒抽检合格率达100%
市人大常委会委员程颖刚：对饭店的餐具消毒、食品的采购加工，市政府如何监管？
市卫生局局长慕莹：市卫生局起草了《哈尔滨市公共餐饮具集中消毒卫生管理办法》，规定区县（市）卫生监督机构指导辖区餐饮具集中消毒企业进行厂址厂房规划、工艺流程设计，并对其进行投产合格备案，作为工商部门核发营业执照的前置条件。此外提高了餐饮具消毒产品的抽检频次，由每年1次调整为每半年1次。截至目前共抽检18家企业的70件样品，合格率为100%。从总体看我市餐饮具集中消毒企业能够规范进行餐饮具洗涤和消毒操作，餐饮具质量安全是有保障的。
市食药监局相关负责人：餐具消毒主要分为集中消毒和餐饮单位消毒。对大型餐饮企业，要求配备消毒柜、洗碗机等，对小型的餐饮企业，要求使用合格的洗涤剂、消毒剂等。去年市食药监局共抽检800余批次，合格率达95%。
饭店不得随意处置餐厨垃圾
市人大常委会委员程颖刚：餐厨废弃物的流向和处理也是老百姓关注的热点，因为餐厨垃圾是地沟油的主要来源。目前我市对餐厨废弃物是如何监管的？
市食药监局相关负责人：我市规定，餐厨废弃物产生单位必须与取得餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营许可的单位签订餐厨废弃物收集、运输、处置合同；将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类收集、单独存放，并按照环境保护的有关规定，设置油水分离器或隔油池等污染防治设施。建立餐厨废弃物台账，详细记录数量、种类、收集人、收集时间等要素，并保证日产日清。
市环保局局长张基春：自2011年以来，我市对餐饮单位要求其安装油水分离器和油烟净化装置，并与具有废弃油脂处理资质的企业签订回收协议，禁止随意处置废油脂。对废油脂处理企业实行备案制，监督其建立生产台账，对处置后的废油脂转移实施监管，切实掌握废油脂去向。目前，共对4家餐厨废油脂处理企业进行备案，签订废油脂处置协议3800余家，安装油水分离器和油烟净化器2300多台套。截至目前，共收集、处置废油脂近4000吨。
市城管局局长王宪民：目前我市正在建设餐厨废弃物处理项目，地点位于哈市香坊区龙凤路以东、信义沟污水处理厂一期工程以北，计划总投资2.8亿元，日处理餐厨废弃物300吨。该项目今年4月已开工建设，计划2013年7月调试运营。同时，市城管局正规划建设专业餐厨垃圾收集队伍，计划投入密封式餐厨废弃物专用车50辆。
【当场测评】 18人满意，15人基本满意，8人不满意
问题五
区级政府如何建设食品安全监管体系
区级监管成网格模式
市人大常委会委员刘玉杰：区一级人民政府是怎样建立食品安全监管体系的？据了解，我市6个主城区的餐饮服务食品安全监管责任是在区级卫生主管部门，请问这样的机构设置如何运行，对食品安全如何监管？
市食安办、市食药监局及市卫生局：市食安办成立之后，各区、县（市）的食安办也相继成立，主要负责本辖区内的食品安全工作，并综合协调和监督检查工作。明年将指导各区政府在街道办事处建立食品安全监管机构，在社区、乡镇配备协管员、信息员，从而形成横向到边、纵向到底的网格式监管模式。
【当场测评】 20人满意，17人基本满意，6人不满意
问题六
如何监管早夜市食品安全
摊区管理职责不得委托他人
市人大常委会委员于亚滨：老百姓经常光顾的早市、夜市的管理只限于收费、搞卫生，而食品安全、质量监管却出现空白，这个问题如何解决？
市城管行政执法局局长于传勇：目前全市共有占道市场110个，其中早市38个，夜市17个，日市17个，早夜市皆有的22个。工商、卫生防疫、质量技术监督和食品药品监管等部门已按照各自职责加强对占道市场摊区的监管，打击和查处销售假冒伪劣商品、短斤少两、欺行霸市、妨害食品安全、使用非法称量器具、销售假药等违法行为。目前，市行政执法局会同市法制办，正在研究《哈尔滨市城市道路摊区管理暂行办法》。《办法》明确了区人民政府、街道办事处的管辖职能，明令街道办事处不得将摊区的管理职责委托其他组织或者个人实施。
【当场测评】 16人满意，12人基本满意，14人不满意
评议亮点
作为监督形式的创新，本次专题询问中，11名常委会委员根据相关部门负责人的回答，对政府工作进行了现场评价。评议内容既有对监管工作的肯定，又有对下步工作的意见和建议，亮点频现。
评议摘登
我市质监部门能够自加压力，摸清底数，想尽办法进行监督，履行了法定职责，作为常委会组成人员是满意的。但百姓关心的不是行为过程，而是行为结果。百姓想知道，我在早市上买的副食、豆腐能不能吃、敢不敢吃。希望质监部门要以群众“是否满意、是否高兴、是否答应”作为工作标准，倒推设计工作流程，确定工作责任，交上一份让百姓满意的答卷。——张恩学
常委会组成人员对政府在流通环节的监测工作总体是满意的，但与百姓的需求仍有较大差距。希望政府尽快形成与我市经济发展水平相适应、与市场规模相匹配的检测体系。在流通环节的食品检测工作应大力向下倾斜，面对最广大的老百姓，加大对早市、夜市、马路摊床的检测力度，并将检测结果对公众发布，为百姓营造一个安全放心的食品环境。——郭红瑛
餐厨废弃物的处理是食品安全监管的最后一环，它的重要性在于由它生产出来的地沟油是否再上餐桌的问题，直接关系到百姓的身体健康，监管难度很大。从数字看，监管工作取得了令人可喜的成果。但应看到，还有相当一部分小饭店不具备废旧油脂回收的能力，如何堵住废旧油脂的非法回收渠道，加大废弃油脂的回收利用，是今后工作的重中之重。
据城管局统计，我市每天产生餐厨垃圾460余吨，但我市投资建设的餐厨废弃物处理厂日处理能力仅300吨。随着餐饮业的发展，餐厨废弃物数量还将继续增长，餐厨垃圾的处理缺口也将逐渐加大，希望有关部门要做更为细致的工作，防止其对百姓的饮食安全造成新的威胁。 ——程颖刚
针对目前我市食品安全监督机构仍存在职能划分不清、相关法规还不够完善的问题，建议要加大对《食品安全法》的宣传力度，让所有餐饮从业者知法、懂法、守法。执法者要执法必严，对造假售假、以次充好等行为，发现一起，查处一起，营造一个让人不敢以身试法的法制环境。 ——孙列兵
